中國環境報：如何通過加強政府部門的管理保障數據質量？
 

馬愛民：在自愿減排交易市場上，政府部門的作用主要是制定合理的政策和制度體系，幫助項目業主和其他市場主體提高參與能力，培育誠信、公平、透明的市場環境。政府部門通過多方面措施加強事中事后監管。

 

一是實施統一管理，分工落實。生態環境部作為主管部門負責自愿減排交易市場的頂層制度設計，制定統一的技術規范，建立統一的注冊登記和交易機構。在具體的監督檢查方面，則是由生態環境部和市場監督管理總局牽頭，地方生態環境部門和市場監督管理部門按職責分工開展具體工作。

 

二是實行信息公開，強化監督。自愿減排項目和減排量的登記沒有政府部門審批程序，因而社會監督就顯得尤為重要。在自愿減排交易制度設計中，按照“能公開、盡公開”原則，對自愿減排項目及其減排量開發、審定、核查等各環節，都要求及時、準確地披露相關信息。例如，要求項目業主公示項目設計文件、審定與核查機構公示項目審定報告、注冊登記機構向社會公開項目登記情況以及項目業主提交的全部材料。通過相關信息公示，為市場和社會監督提供全面信息，壓實項目業主、第三方審定與核查機構主體責任和規范注冊登記機構審核行為。 

 

三是設立資質審批，聯合監管。鑒于自愿減排項目管理專業性和技術性較強，在沒有政府部門審批程序的情況下，第三方審定與核查機構在項目質量控制方面發揮著關鍵性作用。為確保其工作的科學性、獨立性和公正性，有必要對審定與核查機構進入自愿減排市場設置一定的準入門檻。由市場監督管理總局按照《認證認可條例》規定，對審定與核查機構的市場準入進行審批。同時，還對審定與核查機構提出了明確的禁止性規定，審定與核查機構不得對其審定的項目進行減排量核查，不得從事可能對審定與核查活動公正性產生影響的開發、營銷、咨詢等活動，以保證其市場活動的公平性。

 

四是查處違規行為，嚴格管理。對違規行為的查處是市場監管的重要內容，也是保障數據質量的威懾手段。針對項目業主、交易主體、第三方審定與核查機構以及包括管理機構在內的其他相關從業人員，《管理辦法》采取多措并舉的處罰方式，包括停業整頓、撤銷批準文件、沒收違法所得、罰款和依法移送司法機關等。對項目業主以弄虛作假方式獲得的核證自愿減排量，除規定責令項目業主注銷與虛假部分同等數量的減排量外，對逾期未按要求等量注銷的，對不足部分進行責令退回，并要求由注冊登記機構強制注銷。