哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市貫徹落實黑龍江省開展

 

國家標準化創新發展試點工作實施方案的通知

 

哈政發〔2023〕29號

 

 

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

 

現將《哈爾濱市貫徹落實黑龍江省開展國家標準化創新發展試點工作實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

 

 

哈爾濱市人民政府

2023年5月26日

 

（公開屬性：主動公開）

 

 

哈爾濱市貫徹落實黑龍江省開展國家標準化創新發展試點工作實施方案

 

 

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省開展國家標準化創新發展試點工作方案的通知》（黑政發〔2023〕9號）、《關于印發黑龍江省開展國家標準化創新發展試點建設八項標準化工程落實措施的通知》（黑標聯辦發〔2023〕1號），進一步推動標準化創新發展，更好地發揮標準在支撐我市加快打造“七大都市”、推動全面振興全方位振興中的基礎性引領性作用，發揮好省會城市在全省開展國家標準化創新發展試點建設的主引擎作用，當好排頭兵，結合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示批示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面深化標準化工作改革創新，構建推動高質量發展先進標準體系，推動全域標準化深度發展，形成一批可復制、可推廣的新機制、新路徑、新舉措，推動構建“4567”現代產業體系，建設“六個龍江”，打造“七大都市”，為全省標準化創新發展打造哈爾濱樣板。

 

（二）總體目標

 

以實施標準化工程為牽引，全域標準化深度發展，農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，并著力打造對俄羅斯及東北亞開放合作標準新高地。通過實施八項標準化工程，打造一批標準化最佳應用實踐，在全省率先實現“四個轉變”。

 

到2025年，全市新增參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準300項以上，地方標準平均制定周期縮短至15個月以內，培育團體標準100項，企業自我聲明公開企業標準質量顯著提升。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達50%以上。新增國家級標準化試點示范17個以上，力爭實現對國家開展的各類標準化試點全覆蓋。培育引進一批高水平的標準化研究機構，實現國家技術標準創新基地零的突破，培育一批國家標準驗證點、強制性國家標準實施情況統計分析點、質量標準實驗室、標準創新型企業。參與國際標準化組織活動，發揮標準在對俄和共建“一帶一路”國家貿易中的作用。標準化推動經濟社會發展的基礎性、引領性作用更加凸顯。

 

二、主要任務

 

（一）標準賦能，打造創新引領之都

 

1.加快關鍵技術領域標準布局。在極地科學、航空航天、生物醫學工程等領域開展關鍵技術標準研究。強化標準核心技術指標研究，重點支持基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域技術標準研制。在新一代信息技術、新能源、先進復合材料等技術領域，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐?！哺鲄^縣（市）政府（以下各項工作責任單位均包含各區縣（市）政府，不再單獨列出），市委網信辦、市科技局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

2.推動科技成果向標準轉化。推動將研制形成標準作為市級科技計劃目標內容，加大科技計劃對重要基礎通用與共性技術標準研制的支持力度，及時將先進適用科技創新成果融入技術標準，持續提升標準技術水平。健全市級科技計劃承擔單位與標準化組織（機構）的合作模式，完善科技成果轉化中知識產權的處置規則，持續推動科技成果轉化應用。積極培育申報國家技術標準創新基地。〔市科技局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

3.推進標準創新型企業建設。實施科技創新標準引領工程，構建技術、專利、標準聯動創新機制，開展基于專利和標準數據分析的創新技術導航，加強標準制定過程中的知識產權保護，促進原創技術成果轉化為標準，推動高水平企業標準向國際標準轉化。〔市科技局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

4.建立協作機制。建立標準化、科技、行業主管部門協作的工作機制，鼓勵標準化與科技創新協同發展，支持有條件的企業、科研院所將自主創新技術研制為標準，推動科技成果轉化為技術標準?！彩锌萍季?、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

（二）標準強基，打造先進制造之都

 

5.強化制造業標準領航。圍繞能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工等6個傳統優勢產業，加快關鍵環節、關鍵產品的技術標準研制和應用，構建傳統優勢產業標準集群。強化化工園區標準化管理，嚴格實施危險化學品強制性國家標準，推動化工產業高質量安全發展。〔市發改委、市工信局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

6.實施先進制造標準強基工程。聚焦高端裝備制造業，積極推動國家高端裝備制造標準化試點和國家標準樣品標準化試點建設，培育國家智能制造標準應用試點項目?！彩泄ば啪?、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

7.加強制造業與信息化融合標準研究。探索機器可讀標準的研究與應用，促進標準深度融入裝備制造全生命周期?！彩锌萍季帧⑹泄ば啪?、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

8.開展新興產業標準研究。采取自主創新、央地合作、軍民融合、國際合作等方式，開展航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機等戰略性新興產業標準研究，促進產業鏈、創新鏈、標準鏈融通提升，支持航空航天、高端裝備等優勢企業主導和參與標準制定?！彩锌萍季?、市工信局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

9.實施新型基礎設施標準化專項行動。加強工業互聯網、車聯網、能源互聯網、充電樁等新型基礎設施方面標準研制?！彩锌萍季?、市工信局、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

（三）標準支撐，打造現代農業之都

 

10.加強農業現代化標準支撐。開展農業全產業鏈相關標準搜集和研制，加快農業標準體系修訂工作，構建全要素、全鏈條、多層次的農業全產業鏈標準體系，創建一批國家現代農業全產業鏈標準化基地?！彩修r業農村局、市市場監管局、市林草局、市糧食局等按職責分工負責〕

 

11.實施優質糧食標準提升工程。依托哈爾濱市糧食作物標準化技術委員會，將糧食生產加工領域列為地方標準立項重點，加強專用加工型玉米、優質粳稻、高油高蛋白大豆、優質強筋小麥等優質高產糧食生產標準研制?！彩泄ば啪?、市農業農村局、市市場監管局、市糧食局等按職責分工負責〕

 

12.加強農產品標準研制。打造特色農產品優勢區，加強馬鈴薯、中藥材、漢麻、食用菌、果蔬和其他林下產品等高附加值經濟作物生產標準研制。〔市農業農村局、市市場監管局、市林草局等按職責分工負責〕

 

13.加強畜產品標準研制。開展飼草料生產、規?；B殖、衛生防疫等標準研制，提高畜產品標準供給?！彩修r業農村局、市市場監管局、市林草局等按職責分工負責〕

 

14.強化農業標準化示范區建設。推進國家寒地園藝作物標準化區域服務與推廣平臺、國家寒地蔬菜花卉種質資源保護及良種繁育標準化示范區建設，促進寒地園藝作物產品化、產業化、現代化，助力打造現代農業之都?！彩修r業農村局、市市場監管局、市林草局、市農科院等按職責分工負責〕

 

15.實施黑土地保護利用標準攻堅工程。依托哈爾濱市黑土地保護和利用標準化技術委員會構建科學合理、協調配套的黑土地保護利用標準體系，研制黑土地調查方法、保護利用技術、治理修復、質量監測與評價等地方標準，在黑土地保護重點縣（市）建設黑土地保護標準化示范區，逐步改善黑土地設施條件、內在質量和生態環境?！彩匈Y源規劃局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市市場監管局、市林草局、市糧食局、市氣象局等按職責分工負責〕

 

（四）標準融通，打造向北開放之都

 

16.強化貿易便利化標準支撐。在國家標準化雙多邊合作框架下，深入推進與俄羅斯等共建“一帶一路”國家的標準對接與協調，推動建立互利共贏的標準化合作伙伴關系。參與中俄標準信息綜合服務平臺建設，推進標準信息共享和服務?！彩猩虅站?、市市場監管局、冰城海關等按職責分工負責〕

 

17.開展國內外標準比對研究。發揮哈爾濱中俄運輸和經貿科技合作中心城市作用，鼓勵機電、裝備制造、農產品及食品、日常消費品、醫藥等優勢技術、產品出口領域開展國內外標準比對研究和采標試驗驗證，推動標準研究、制定、互認、推廣全過程融通，助力實現標準體系相互兼容?！彩泄ば啪帧⑹猩虅站?、市市場監管局、市糧食局、冰城海關等按職責分工負責〕

 

18.推進標準信息共享與服務。參與中國WTO/TBT咨詢點黑龍江分點對主要貿易國和地區開展WTO/TBT-SPS通報預警及相關研究，增強應對技術性貿易壁壘的能力。聚焦中國（哈爾濱）跨境電子商務綜合試驗區發展需求，實施應用《跨境電子商務交易服務質量評價》《跨境電子商務物流信息交換要求》等國家標準化指導性技術文件和國家標準，推動跨境電商貿易發展?！彩猩虅站?、市市場監管局、冰城海關等按職責分工負責〕

 

19.提升標準國際化水平。發揮對俄合作中心城市和東北亞區域合作中心樞紐優勢，參與中蒙俄經濟走廊建設，持續開展與“一帶一路”重要節點城市標準化交流合作。發揮我市現有國際標準組織技術機構作用，支持有實力的企事業單位主動承擔國際標準化工作，積極參與制定國際標準，吸引國際標準化組織技術機構或對口單位落戶哈爾濱。實施標準國際化融通工程?！彩猩虅站?、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

20.強化標準化互聯互通人才儲備。推動市屬高校、市標準化研究機構與省標準化研究院合作，加強標準化+俄語人才實習基地設施建設，開展培訓交流活動。〔市教育局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

（五）標準助力，打造創意設計之都

 

21.加強創意設計產業標準化研究。開展關鍵服務質量標準研制，提升研發、設計、會展等現代服務業水平。探索建立文化創意產業分類統計和分析評價體系標準，研制分類的創意產業聚集區建設與管理規范，引導產業發展，唱響哈爾濱創意設計之都城市品牌?！彩锌萍季?、市工信局、市文廣旅游局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

22.提升現代服務業標準水平。加強信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造、旅游康養、養老托育、文化娛樂等7個現代服務領域標準研制和應用，開展現代服務業標準化試點，助力提升現代服務業品牌影響力。制定森林康養、中醫藥康養、旅游康養、氣候康養的質量評價等級劃分與評定標準，加強休閑康養產業評價和分等分級，培育一批特色休閑康養品牌。〔市委網信辦、市發改委、市工信局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、市氣象局等按職責分工負責〕

 

23.開展制造服務業標準體系建設。加強信息技術、科創服務、設施管理等領域標準研制。推動平臺經濟、共享經濟標準化建設，支撐數字經濟發展。建立哈爾濱市物流標準化技術委員會，積極參加“三省一區”北方物流標準化（團體）聯盟。〔市工信局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

（六）標準引領，打造冰雪文化之都

 

24.實施冰雪產業標準提質工程。構建涵蓋冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等冰雪全產業鏈標準體系?！彩泄ば啪?、市文廣旅游局、市市場監管局、市體育局等按職責分工負責〕

 

25.推動冰雪產業領域標準化技術組織建設。建立冰雪文化旅游、冰雪體育兩個市級標準化技術委員會，參與籌建全國體育標準化技術委員會冰雪運動分技術委員會，推動冰雪體育國家標準研制與應用?！彩形膹V旅游局、市市場監管局、市體育局等按職責分工負責〕

 

26.開展冰雪產業標準研制與應用。圍繞冬季鐵人三項、冰雪景觀、雪地自行車、冰壺、雪地足球等項目，制定冰雪產業地方標準與團體標準。依托哈爾濱冰雪大世界等重點旅游景區開展冰雪產業標準化試點，助力打造冰雪文化之都?！彩形膹V旅游局、市市場監管局、市體育局等按職責分工負責〕

 

（七）標準保障，打造宜居幸福之都

 

27.加強自然資源和生態環境標準化建設。加快自然資源綜合利用、國土空間規劃等相關技術標準研制和推廣。推動實施自然資源統一調查、登記、評價、監測等系列標準，實施土地、礦產資源等自然資源節約集約開發利用標準。以自然資源資產清查統計和資產核算為重點，推動自然資源資產管理體系標準化。研制和實施生態保護修復、生態碳匯、山水林田湖草沙多生態系統質量與經營利用及評價、評估、監測等標準。嚴格執行生態環境質量和生態環境風險管控標準。〔市資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市市場監管局、市林草局等按職責分工負責〕

 

28.加強碳達峰碳中和標準化建設。制定實施《哈爾濱市貫徹落實省建立碳達峰碳中和標準計量體系實施方案的意見》，全面推進碳達峰碳中和標準體系建設，助力走出一條生態優先、綠色低碳、高質量發展的新路子。實施綠色低碳標準提升工程?！彩邪l改委、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

29.引導產業結構轉型升級。推廣應用節能、節水、環保等標準，促進減污降碳協同增效。加大對企業低碳技術標準創新支持力度，推進工業領域碳減排，加快工業企業綠色化改造提升。〔市發改委、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市市場監管局、市林草局等按職責分工負責〕

 

30.開展綠色生產生活標準化建設。發展和推廣清潔生產技術標準，提升重點行業清潔生產技術水平。高標準建設哈爾濱現代化都市圈，在基礎設施、生態環境、公共服務等領域開展區域協同標準研制，以全域標準化帶動構建優越交通圈、優勢經濟圈、優美商旅圈。加強綠色有機食品標準化生產基地建設。研制和推廣綠色消費、綠色出行等綠色生活方面指南和標準，加強綠色生活標準宣傳培訓，推動實施綠色產品評價標準，引導全民參與綠色生活行動?？偨Y推廣綠色生活標準化典型案例和實施模式，倡導綠色生活?！彩邪l改委、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局、市林草局等按職責分工負責〕

 

31.建立健全基本公共服務標準體系。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶及優軍服務保障、文體服務保障等9個方面，加強公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務等領域標準化建設。開展基本公共服務標準化試點，推動標準實施應用，提升基本公共服務均等化水平。實施共同富裕標準示范工程。強化部門之間協作，聚焦推動共同富裕，推動建立共同富裕測度方法標準，為共同富裕監測分析和動態調整提供依據。〔市發改委、市教育局、市民政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市退役軍人事務局、市市場監管局、市體育局、市醫保局等按職責分工負責〕

 

32.加強政務管理標準化建設。發揮標準作用，推動數字政府標準化技術委員會建設，建立數字政府標準體系，參與全省一體化在線政務服務平臺系列標準綜合體建設。推進國家級哈爾濱市政務服務綜合標準化試點建設，開展機關事務服務等領域標準化試點，制定實施《政務服務一窗通辦工作規范》《開辦企業服務規范》等地方標準?！彩形W信辦、市市場監管局、市營商環境局、市委市政府機關服務中心等按職責分工負責〕

 

33.實施社會治理標準提升工程。建立健全基層社會治理標準體系，制定實施《“幸福宜居”基層治理示范社區建設規范》《紅色物業小區建設》等網格服務、物業服務先行先試地方標準。加強信用體系建設領域標準制修訂，促進信用信息互聯互通、數據共享。〔市委組織部、市委政法委、市公安局、市民政局、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

34.深入推進鄉村建設標準化。圍繞生態宜居，加強村容村貌、生活污水處理、生活垃圾治理、衛生廁所建設改造等農村人居環境整治提升標準研制和推廣。推進農業農村基礎設施和公共服務標準化，加強數字鄉村建設、公路危橋集中改造、農房建設、農村供水保障等標準研制和應用，開展農村基礎教育、基本勞動就業、養老托育、公共衛生、防災減災等標準化工作，加強農村綜合改革領域標準化試點建設，推動鄉村建設先進經驗和模式上升為標準。〔市委網信辦、市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市林草局、市鄉村振興局、市氣象局等按職責分工負責〕

 

35.推進新型城鎮化標準化建設。建立政府統一領導的城市標準化管理機制，形成城市標準化工作合力。積極推進新型城鎮化標準化試點建設，以標準化促進城鎮化水平和質量穩步提升?！彩邪l改委、市民政局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市城管局等按職責分工負責〕

 

36.推進城市建設標準研究。圍繞宜居城市建設，加強市政基礎設施、城鎮老舊小區改造、住宅公共設施配建、物業服務等標準研制和推廣。圍繞綠色城市建設，加強綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色施工等標準研制和推廣。圍繞韌性城市建設，加強建筑抗震、生活垃圾處理、城鎮污水處理、海綿城市建設等標準研制和推廣。圍繞智慧城市建設，加強城市體檢、建筑信息模型、智慧工地、智慧供暖、新型城市基礎設施建設等標準研制和推廣。圍繞人文城市建設，加強歷史建筑保護及活化利用、城市建筑設計及風貌塑造等標準研制和推廣?！彩邪l改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市城管局等按職責分工負責〕

 

（八）深化標準化改革創新，夯實標準化發展基礎

 

37.探索實行更富活力的標準化運行新機制。加快出臺標準制修訂管理、標準化經費管理、標準化評價考核等制度規定。集成標準化、質量、計量、檢驗檢測、認證認可資源，建立10個以上質量基礎服務站，構建覆蓋全市的質量基礎設施一站式服務網絡體系?！彩兴痉ň?、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

38.建立全產業鏈對標達標工作機制。開展與國內外先進標準核心指標比對，精準診斷產業鏈質量提升的堵點與痛點，精益化推進標準制定與實施，鼓勵重點行業中優勢企業的先進標準爭創全國企業標準“領跑者”。〔市工信局、市市場監管局、市糧食局、市工商聯等按職責分工負責〕

 

39.促進標準化技術組織發展。充分發揮設在我市的國家和省專業標準化技術組織在標準化科技體系中的作用，加強我市專業標準化技術委員會建設?！彩惺袌霰O管局，各有關行業主管部門按職責分工負責〕

 

40.優化政府與市場二元標準供給結構。充分激活市場自主制定標準的新動能，落實政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制，支持符合條件的團體標準申報市級地方標準，激發市場主體參與標準研制和推廣應用的活力。實施團體標準培優計劃，開展團體標準組織能力提升行動，培育一批團體標準組織，開展社會組織標準化人員培訓，推動標準化技術服務機構和社會組織開展制定標準合作，鼓勵制定實施高質量團體標準，拉升“質量高線”?！彩薪逃?、市民政局、市市場監管局、市工商聯等按職責分工負責〕

 

41.建立民營經濟標準化合作機制。完整落實民營企業標準獎補激勵政策，推動民營企業成為標準創新型企業，舉辦民營企業標準化人員培訓，支持民營企業技術專家申請成為國際標準注冊專家，鼓勵民營企業參與提出國際標準提案?！彩薪逃帧⑹惺袌霰O管局、市工商聯等按職責分工負責〕

 

42.培育壯大標準化服務業市場主體。推動將標準化技術服務機構納入高新技術企業。鼓勵政府部門采取政府采購的形式，委托營利性專業技術服務機構開展標準技術咨詢、比對研究、實驗驗證等工作。營造公平競爭市場環境，推動在同等條件下公平購買技術機構提供的技術服務?！彩锌萍季?、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

43.強化標準的實施應用。推動實施重點標準實施情況統計分析報告制度，在環保低碳、高端裝備與智能制造、新能源與新材料、農業農村等領域積極籌建國家標準驗證點和強制性國家標準實施情況統計分析點。推動實施團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。〔市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局、市糧食局等按職責分工負責〕

 

44.發揮標準效能。推動地方性法規規章等引用標準、政策實施配套標準，強化以標準為依據開展宏觀調控、產業提升、行業管理、市場準入和質量監管?！彩邪l改委、市司法局、市市場監管局等按職責分工負責〕

 

45.研究地方標準實施效果評估共性指標體系。著手起草制定地方標準實施效果評估工作規范，建立社會化、專業化的第三方標準化評估機制，開展重點行業、重點領域地方標準實施效果評估，將評估結果作為標準修訂、廢止的主要依據?！彩惺袌霰O管局〕

 

三、加強組織保障

 

（一）強化組織領導

 

堅持黨對標準化工作的統一領導。建立健全市委、市政府統一領導，各部門分工負責的全市標準化工作機制。成立哈爾濱市貫徹落實黑龍江省開展國家標準化創新發展試點工作專班，辦公室設在市市場監管局，負責開展試點工作的統籌協調。

 

（二）強化政策保障

 

統籌現有資金，加大對國家標準化創新發展試點建設工作的支持力度。按照財政事權與支出責任相適應的原則，逐步建立多元化標準化投入保障機制。研究制定促進標準化發展的激勵政策，強化金融、信用、人才等政策支持。對符合條件的重要技術標準項目按有關規定給予獎勵。

 

（三）強化考核評估

 

推動將標準化工作納入政府績效評價和政績考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考。建立試點實施評估機制，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據。根據實際制定分階段實施計劃，開展實施評估，推動試點任務落實。

 

（四）強化人才培育

 

推動在普通高等教育、職業教育和繼續教育中開設標準化相關專業和課程，開展專業與標準化教育融合試點。組織人員參加標準化“1+X”培訓，構建多層次標準化從業人員培養體系。組織人員選報全省標準化專家庫候選人，建立哈爾濱市標準化專家庫，鼓勵專業技術人員參與專業標準化技術委員會工作。加強基層標準化管理人員隊伍建設，提升標準化工作能力水平。

 

（五）強化工作宣傳

 

利用多種媒體多角度、全方位開展試點宣傳工作，廣泛宣傳試點建設突出成就與先進典型案例。利用“世界標準日”“質量月”等主題活動，通過展覽展示、講座、論壇等多種形式，宣傳標準化法律法規和相關政策，廣泛傳播標準化理念，培育社會公眾的標準化意識，形成濃厚的標準化工作氛圍。